В заседании приняли участие руководители, председатели постоянных комитетов и комиссии, народные депутаты Государственного Собрания (Ил Тумэн) РС (Я), представители Администрации Главы и Правительства РС (Я), министерств и ведомств, председатели и депутаты районных и городских Советов.
Председатель Государственного Собрания (Ил Тумэн) РС (Я) Алексей Еремеев открывая заседание обозначил основные моменты первого вопроса повестки - о полномочиях, предусмотренных частью 3 статьи 32 Федерального закона № 33-ФЗ, перераспределяемых для осуществления органами местного самоуправления городских округов, муниципальных районов, городских и сельских поселений.
- По 33-ФЗ с 1 января 2027 года должна была в полной мере заработать реформа местного самоуправления, но взяли определенный тайм-аут и вступление некоторых норм перенесли на 1 января 2028 года. Речь идет об изменении и перераспределении полномочий в системе местной власти, поэтому ко мне поступает очень много писем от глав муниципальных образований, от районных Советов депутатов с разными предложениями в части перераспределения. Одновременно до 2028 года продлевается действующее регулирование полномочий муниципалитетов. Таким образом, в 2027 году органы местного самоуправления продолжат работать в рамках действующей модели полномочий. Второе, что касается нового механизма избрания глав муниципальных образований, то все это у нас уже с этого года идет. Я знаю, что в наших наслегах этот механизм уже работает на уровне сельскохозяйственных поселений. На уровне районов у нас первым примером стал Нерюнгринский район, где избрали главу района. Муниципалитет первым в республике применил на практике положения регионального закона и провёл выборы главы района по обновлённой процедуре. По итогам сессии районного Совета депутаты поддержали кандидатуру Максима Терещенко, наделив его полномочиями главы на пятилетний срок. Ну и в третьих, осенью этого года состоится важнейшая политическая компания, не только у нас в республике, но и по всей стране. Это выборы в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации, которые будут проходить 18, 19, 20 сентября в течение трех дней. Голосование будет у нас по старой методике, то есть с помощью бумажных бюллетеней, никакого электронного голосования, дистанционного голосования не будет. Это, еще раз подчеркиваю, важнейшая политическая компания, от которого зависит судьба страны, – подчеркнул спикер парламента.
2026 год – год старта новой модели местного самоуправления
По информации руководителя Департамента внутренней политики и местного самоуправления Администрации Главы и Правительства РС (Я) Александра Уварова, 2026 год стал годом старта новой модели и нового вектора развития местного самоуправления в республике.
По его словам, для нашей республики реформа местного самоуправления не коснулась в прямом смысле этого слова. «Реформа – эта изменение корня, а мы общими усилиями, благодаря четкой позиции нашего Главы Республики Саха (Якутия) Айсена Николаева сохранили двухуровневую систему местного самоуправления».
Докладчик подчеркнул, что с 1 января 2026 года вступил в силу республиканский Закон от 29 декабря 2025 года «О местном самоуправлении в Республике Саха (Якутия)». По своей сути он не изменил существующую структуру и систему местного самоуправления в республике, однако внёс ряд значимых изменений, в первую очередь касающихся порядка избрания глав муниципальных образований. Так, главы городских округов теперь избираются депутатами местных представительных органов по представлению Главы РС (Я). Главы городских и сельских поселений избираются депутатами поселений по представлению конкурсных комиссий, формируемых с участием главы района и главы соответствующего поселения.
Александр Уваров также отметил, что на сегодняшний день, реализация Закона республики уже началась – на территории республики депутатами избран глава Нерюнгринского района, и пять глав сельских поселений на территории Намского, Амгинского и Верхневилюйского улусов.
Республиканским законом сохранена форма схода как традиционный механизм местного самоуправления. Для 13 таких поселений в республике сохраняется исторически сложившаяся практика избрания органов власти непосредственно сходом населения. Кроме того, закон подтверждает и сохраняет существующий порядок избрания глав в так называемых «единых администрациях», где глава избирается из числа депутатов – такая модель действует в трёх районах республики (Аллаиховском, Усть‑Янском и Абыйском).
Таким образом, при сохранении общероссийских стандартов и требований, республиканский закон учитывает и защищает социально‑экономические, исторические, культурные и национально‑этнические особенности Якутии.
По перераспределению полномочий в регионе
В соответствии с планом мероприятий по подготовке предложений по перераспределению полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения по части 3 статьи 32 Федерального закона № 33-ФЗ, рабочая группа под руководством председателя профильного комитета Ил Тумэн Владимира Прокопьева провела 7 совещаний с исполнительными органами государственной власти Республики Саха (Якутия).
Из 18 полномочий, закрепленных в части 3 статьи 32 33-ФЗ, проектом закона предлагается:
– 16 полномочий закрепить за городскими округами;
– 15 полномочий закрепить полностью за муниципальными районами, 2 полномочия частично (в части разработки и утверждения программ комплексного развития транспортной инфраструктуры, принятие решения о признании объекта капитального строительства аварийным и подлежащим сносу), 2 полномочия в границах сельского поселения и между поселениями – это выполнение комплексных кадастровых работ и утверждение карты-плана территории;
– 9 полномочий закрепить за городскими поселениями;
– 5 полномочий закрепить за сельскими поселениями;
– 2 полномочия предложено оставить за органами государственной власти РС (Я) – это установление правил использования водных объектов общего пользования для личных и бытовых нужд, включая обеспечение свободного доступа граждан к водным объектам общего пользования и их береговым полосам, а также правил использования водных объектов для рекреационных целей (за Минэкологией) и оказание поддержки гражданам и их объединениям, участвующим в охране общественного порядка, создание условий для деятельности народных дружин. При этом на сегодняшний день Госкомюст предлагает оставить полномочия по народным дружинам за городскими и сельскими поселениями. Вопрос на обсуждении в рабочей группе.
По финансовой части полномочий. По данным местных бюджетов, представленных в Реестре расходных обязательств, на выполнение полномочий, указанных в части 3 статьи 32 №33-ФЗ, было потрачено за 2024 год по 15 полномочиям 12 млрд 631 млн рублей, на 2025 год предусмотрено 7 млрд 734 млн рублей.
Кроме того, по информации докладчика, из государственного бюджета РС (Я) местным бюджетам за 2024 год были выделены целевые межбюджетные трансферты в сумме 1 млрд. 115 млн рублей, на 1 января 2026 года перечислено 407 млн рублей на полномочия, которые отнесены к части 3 статьи 32.
Вопросы перераспределения полномочий между органами местного самоуправления и органами государственной власти требуют тщательного и всестороннего анализа, поскольку от правильного соотношения компетенций напрямую зависит эффективность публичного управления. В первую очередь такие решения должны ориентироваться на долгосрочное развитие и устойчивость муниципальных институтов
«По состоянию на 07 июля 2026 года в Управлении Минюста России: находится на рассмотрении – 38 уставов МО, зарегистрировано всего – 282 устава, отказано в регистрации – 87 уставов, возвращен на доработку – 91 устав. Таким образом, из 445 муниципалитетов республики полностью соответствуют – 282 (без учета полномочий), что составляет 63,4 %. С нашей стороны все проекты модельных уставов доведены до всех муниципалитетов».
Вопросы и предложения
Народный депутат Вячеслав Куличкин задал уточняющий вопрос о перечне документов, необходимых кандидатам для участия в выборах и акцентировал внимание на недостаточность финансирования муниципалитетов на выполнение своих полномочий.
Александр Уваров объяснил, что существует перечень документов, прописанный в законе и эта информация размещена на сайте. Он признал сложность проводимой работы по передаче полномочий, подкрепленных финансами и привёл пример дороги Якутск-Амга, обслуживаемой разными районами и пояснил, что финансирование распределяется по приоритетам. Но выразил уверенность, что передача полномочий будет сопровождаться соответствующими денежными средствами.
Председатель контрольного комитета Ил Тумэн Андрей Николаев: Я хотел бы добавить кое-что относительно межбюджетного финансирования муниципальных образований, особенно полномочий касающихся образования. Анализируя эти данные, становится ясно, что многие муниципалитеты обладают собственными средствами в размере всего 5–7%. Остальное финансирование поступает от республики. Таким образом, полномочия в области образования, которые переданы муниципалитетам, оказались уязвимыми. Мы стремимся передать полномочия таким образом, чтобы государственные обязательства выполнялись либо республикой, либо муниципалитетами самостоятельно.
Алексей Еремеев: По методике финансирования, мы должны понять, что у нас огромные расстояния, плотность населения у каждого района разная, доходы у муниципалитетов тоже разные. Поэтому в части полномочий до сих пор идёт детальный анализ. По поводу как мы будем финансировать те или иные полномочия, звучат разного рода мнения. К примеру, федеральное казначейское управление мы в 2014 году передали на местный уровень. Сейчас предлагают всю систему финансов и казначейства вернуть государству. Это будет вертикальная система минфина республики. Сейчас мы сидим и думаем, как с этим быть. То же самое касается вопроса по жилищно-коммунальному хозяйству – будем ли мы его передавать вообще от государства к муниципалитетам. Они в сегодняшних условиях, конечно же, не хотят брать на себя такую ответственность. Хотим мы этого или не хотим, мы должны учесть это мнение. Поэтому сегодня идёт детальный анализ этого вопроса. Здесь нужно учитывать всё. Поэтому вот такого рода совещание проводится, и мы от вас хотим услышать ваши предложения. Пока никаких изменений в систему местного самоуправления не было внесено. Как мы жили, так и живем. Республика с самого начала реформы проанализировала всю систему местного самоуправления. Мы выступали против того, чтобы императивно всех перевели на одноуровневую систему местного самоуправления по всей стране. С некоторыми субъектами страны, а их было 12, мы вносили предложение, чтобы право выбора модели местного самоуправления было за субъектами Российской Федерации. На основании этого права мы сохранили двухуровневую систему местного самоуправления. Сегодня идет второй этап реформы – это распределение полномочий. Пока мы работаем по той схеме, которая была выработана 131-м Федеральным законом. По вашим 26 полномочиям никаких вопросов не возникает. По 18 полномочиям, закрепленным в части 3 статьи 32 33-ФЗ, которые передаются от государства к муниципалитету или от муниципалитета к государству, вот по ним сейчас у нас идет очень тщательный анализ. Потому что все полномочия у нас должны быть подкреплены финансовыми ресурсами.
(продолжение в следующих материалах)
Пресс-служба Ил Тумэна